« Suite à la révision de votre programmation d’investissement, faut-il donc comprendre que vous enterrez presque la moitié de vos promesses faites aux Lyonnais ?«
Monsieur le Maire,
Mesdames, Messieurs les élus,
Je ne reviendrai pas en détail sur les points que nous avons déjà évoqués lors du débat d’orientations budgétaires.
En effet, en synthèse de ce que nous apprend ce budget 2024, on pourrait dire qu’il arrive parfois que les dépenses annoncées ne se concrétisent pas dans vos budgets.
Le premier élément qui nourrit ce constat, c’est qu’en dépit des taxes en pleine floraison sous ce mandat, l’auto-financement de notre ville devrait « s’évaporer » en 2024 selon les prévisions du Budget primitif.
L’épargne brute baisserait en effet – après correction inflation que nous appliquons d’ailleurs à toutes nos comparaisons – de 39% entre 2019 et 2024, en passant de 109 M € à 66 M €. Autrement dit, notre capacité à financer en propre nos investissements s’en trouverait dégradée. Une crainte que nous évoquions déjà lors de nos débats d’orientations budgétaires.
Cette situation trouverait son explication dans la confirmation du risque d’ « effet ciseaux » qui pèse sur notre section de fonctionnement, donc de croisement entre nos dépenses et nos recettes. Entre 2019 et 2024, les dépenses de fonctionnement devraient augmenter de 11%, tandis que les recettes se limiteraient à une croissance de 2%, en dépit des nombreuses hausses d’impôt décidées par votre majorité. Monsieur le Maire, En d’autres termes, non seulement l’évolution des recettes ne couvrirait pas l’inflation cumulée depuis 2019, mais en plus, votre exécutif lui infligerait un rythme de dépenses déphasé. D’où « l’évaporation », pourrait-on dire, de notre épargne.
C’est donc bien l’endettement de notre ville qui augmente. Faute de financements en propre nouveaux, il faut bien, en effet, emprunter ce dont nous avons besoin pour nos investissements.
Là-encore, le Budget primitif 2024 nous apporte des indices : le besoin d’emprunt sur l’exercice devrait bondir de 86% par rapport au Budget 2023, en passant de 83 à 154 M €. Vous pouvez ainsi nous proposer pour cette année une programmation de dépenses d’équipement très ambitieuse, chiffrée à près de 217 M €.
Mais nous savons tous ici qu’il est beaucoup plus facile de programmer des dépenses d’équipement que de les réaliser. Or, jusqu’à présent Monsieur le Maire, votre majorité ne brille pas et ne risque pas de s’améliorer. Avec ce Budget primitif 2024, vous nous présentez en effet une révision de la Programmation Pluriannuelle des Investissements. Vous y augmentez vos autorisations de 62 M €, mais sans toucher aux montants que vous envisagez d’exécuter en fin de mandat, estimés à 800 M €. Vous faites donc baisser votre taux de réalisation de 64 à 58%. Faut-il donc comprendre que vous enterrez presque la moitié de vos promesses faites aux Lyonnaises et aux Lyonnais ? Ou faites vous porter à vos successeurs, les stocks de crédits de paiements qu’il faudra bien inscrire un jour…
La question doit être posée, Monsieur le Maire, car depuis 2020, nous avons l’habitude de l’arbre des grandes déclarations qui peine à cacher la forêt des petits actes. Prenons un exemple, cette « dette patrimoniale », que vous reprochez sans cesse à l’ancienne majorité et que vous vous faites forts de résorber.
Sauf qu’en 2024, dans votre PPI toute neuve, vous retirez près de 50 M € qui étaient auparavant alloués aux travaux d’entretien, de mise en accessibilité, de ravalement des façades, d’isolation et de conservation du patrimoine … Avec 50 M € en moins dans ces opérations, il sera donc plus difficile, là-encore, de traduire votre surcommunication dans les faits.
Je vous remercie.
Intervention de Charles-Franck LEVY au conseil municipal de la Ville de Lyon le 21 mars 2024.
Rapport n°D_24_02222